带岭区人民法院

“三个环境”创建活动实施方案

为贯彻落实市委政法委关于“三个环境”创建工作的安排部署，全面推进我院创建活动开展，根据伊政法发（2012）9号文件精神，制定本方案。

一、创建指导思想

　以“三个至上”重要思想为指导，积极践行科学发展观，

认真贯彻落实全市政法工作会议及全市法院工作会议精神，深刻领会创建活动内涵，真正把思想和行动统一到创建工作中去。紧紧围绕区委的中心工作，深入推进创建活动，全力提高工作质效和服务水平，为实现我区经济持续提升创造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。　

　　二、创建工作目标

通过开展“三个环境”创建活动，使审判工作更加公正、高效、文明、规范、廉洁，真正做到“公信立院”、“公信立庭”、“公信立人”，努力以优质高效的司法服务取信于民，达到以下目标：

（一）服务意识进一步强化。通过广泛的学习教育活动，切实端正执法理念，主动增强全局观念和服务意识，激发干警的事业心、责任感，调动干警的工作主动性、积极性。

（二）审判质效进一步提高。重点解决好少数案件久拖不决、质量不高等问题，通过优化审判机制，有效整合审判资源，促使审判质量和效率的提高。

（三）司法能力进一步增强。重点解决好队伍中存在的案结事了的意识不强，不愿做、不善做艰苦细致的调解和服判息诉工作等问题。

（四）司法作风进一步改进。重点解决好少数干警在工作中“不作为、乱作为”、工作纪律散漫、司法行为不规范等问题。

（五）服务发展效果更加明显。人民群众安全感明显提高；人民群众的满意度明显提高；执法办案的法律效果、政治效果、社会效果明显提高。

　　三、创建工作任务。

( 一)营造和谐稳定的社会环境。

1、宽严相济维护社会稳定。刑事审判庭要依法严厉打击严重危害社会治安的抢劫等暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪，贪污贿赂、渎职等严重职务犯罪，增强人民群众的安全感。依法准确运用“宽严相济”的刑事政策，力求做到既注重法律效果，又体现社会效果。积极推行量刑规范化改革，将量刑引入庭审程序，实现量刑程序公开，切实规范法官的自由裁量权。同时，注重做好犯罪预防工作，采取多种形式开展法制教育，减少青少年违法犯罪的发生。

2、调判结合注重化解纠纷。民事审判庭要抓住深化调解这条主线，以“案结事了”为目标，切实把调解工作贯穿于审判的全过程，妥善处理因国有或集体企业改制、企业破产、土地征用、城建拆迁等问题引发的群体性案件的审理。在审理案件的过程中，要重视思想教育和疏导工作，防止矛盾激化。同时，要着力构建“大调解”机制，细致做好诉调对接工作，精心指导人民调解工作，最大限度地化解社会矛盾

3、多措并举缓解执行难题。着力构建党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、人民法院主办、社会各界配合的执行工作新格局。执行局在执行过程中，要教育和引导干警坚持严肃执法与文明执法相结合，讲求执行方法和技巧，努力实现法律与社会效果的统一。针对可能引发信访问题的执行案件，多做细致的思想工作及和解工作，充分利用各种方式和途径耐心疏导教育，努力促成当事人和解或自动履行，坚决避免涉执信访案件的发生。

4、加强协调促进依法行政。行政审判庭要更新行政审判理念，全方位、多途径化解行政争议。要认真做好行政非诉案件的审查工作，积极配合有关部门做好土地、税收等执法工作。在案件的办理过程中，要广泛开展宣传工作，有效地促进依法行政工作的开展。

5、围绕稳定化解信访矛盾。立案庭要积极推行评估预防、涉诉信访通报、约期接谈、多元化解和案件终结五项制度，切实化解信访矛盾。针对存在信访隐患的个案，要逐案落实责任，确定责任人，全力抓好稳控工作。同时，要认真开展矛盾纠纷排查工作，做到对信访苗头早发现、早报告、早控制，掌握信访工作主动权。

（二）营造公平正义的法制环境。

1、着力提高司法能力。政工科要结合工作实际深入推进政法干警核心价值观教育，把核心价值观要求真正落实到各项工作中，使干警切实转变执法理念。强化群众意识，从根本上解决 “三拖”、 “三难”、“三案”问题，使干警切实转变司法作风。以全员岗位大培训活动为抓手，以领导干部和一线办案法官为重点，组织各种形式的岗位培训，使干警切实提升执法能力。牢牢把握公正廉洁司法导向，强化干警职业道德教育和廉政警示教育，使干警切实提高职业素养。

2、着力推进检查监督。审判监督庭要明确职责，结合“三评查”活动，全面提高审判工作质效。要从强化案件评查入手，对审结的案件要从执行实体法、程序法和审理期限、法律文书制作等方面进行全面评查。要从强化内部监督入手，把案件责任落实到人，细化执法档案建设。要从拓宽外部监督入手，自觉接受人大依法监督，虚心接受政协民主监，依法接受检察机关法律监督，诚恳接受群众的社会监督。通过监督提高公信力。

3、着力解决突出问题。纪检部门要以深化法官廉政建设工程为载体，切实解决执法不严、裁判不公等群众反映强烈的问题。按照“为民、务实、清廉”的要求，深化纪律作风建设，严肃查究违反最高法院 “五个严禁”的人和事，进一步强化干警审判纪律观念、公正意识、效率意识。

（三）营造敬商重业的发展环境

1、净化服务发展环境。要严厉打击经济领域犯罪活动，依法惩处制售伪劣产品，侵犯企业知识产权及商业秘密等犯罪，制裁各种不正当竞争行为，全力维护经济发展秩序。针对审判工作中发现的不稳定因素，及时向有关部门提出司法建议，督促健全规章制度，完善防范机制建设。切实做到以案引商、以法护商、以情感商，为招商引资工作搭建和谐稳定的法制平台。

2、完善服务发展措施。要立足于审判，紧密结合全市、全区经济社会发展实际，通过强化工作措施、健全工作机制等有效方法，进一步推出为经济社会发展服务的实际举措，进一步健全法院维护稳定、服务发展、保障民生的工作规范，进一步调整和废止不利于发展甚至阻碍发展的工作思路和有关规定，更加充分地发挥审判工作服务发展的职能作用。

3、提高服务发展效率。要加快工作节奏，立案过程中，遵循高效、规范、便利的原则，在依法认真审查前提下，突出一个“快”字，做到当日审查，当日立案，当日送达。案件审理过程中，在确保质量的前提下加快办案速度。要深入推进司法公开工作，自觉接受社会各界监督，实现以公开促公正，以公正立公信，以公信树权威。

四、创建工作步骤

根据市委政法委安排部署，三个环境创建工作要集中3年时间完成。具体分为三个阶段：

（一）启动实施阶段。（2012年4月至12月）主要工作任务：通过深入的思想发动，解决干警思想认识上的偏差；通过认真学习，领会创建工作内涵，明晰创建工作思路；通过深刻查摆，找出影响三个环境建设的突出问题；通过扎实整改，切实解决存在的问题。

（二）完善创新阶段。（2013年1月至12月）主要工作任务：结合工作新要求，调整创建工作方案，充实创建内容；通过建立健全创建工作的激励机制、竞争机制、评估机制等项机制，确保创建工作健康发展；在实践中探索创新工作思维、工作方法、工作措施，力求做到有特色，有亮点；积极培训选树先进典型，达到以点带面，深入推进创建工作的目的。

（三）巩固提高阶段。（2014年1月至12月）主要工作任务：认真总结创建工作经验，促进成果转化，让群众实实在在体验到活动所取得的成效；活化载体，通过扎实有效的措施，使干警切实更新执法理念、转变服务观念；强化宣传力度，在社会上形成浓厚的三个环境创建氛围。

五、创建保证措施。

（一）加强领导。为加强对创建工作的组织领导，院党组决定成立领导小组。党组书记、院长贺建梅任组长；党组成员、副院长王连福任副组长；各部门负责人为领导小组成员；领导小组下设办公室，办公室设在政工科，由党组成员、副院长王连福组长兼任办公室主任，周焱、李小满为办公室工作人员，具体负责此项活动的组织和实施。

（二）明确目标。院党组对创建活动负总责，要围绕创建主要工作目标，以超前的工作思路指导创建工作的开展；各庭室领导是创建活动的责任人，要结合本庭工作实际，精心部署细化抓推进；普通干警是创建活动的具体责任人，要立足本岗位，优质高效地完成各项工作任务。

（三）强化督导。领导小组定期对活动开展情况进行检查督导，结合实际工作指导推进各庭室的创建工作，院党组不定期进行抽查，核实工作进展情况。同时，将创建工作纳入目标考评中，进行绩效考评。

（四）注重宣传。积极培养选树先进典型，充分利用宣传栏等形式做好宣传；运用各种媒体，及时报道宣传开展活动的情况，充分发挥舆论引导作用，努力营造凝心抓作风、合力提效能、全民优环境的深厚舆论氛围。（三个环境创建工作任务分解表附后）